做好2005年的散裝水泥推廣發展工作，對于落實科學發展觀，實現經濟可持續發展，保持“十五”以來我國散裝水泥快速發展的良好勢頭，超額完成“十五”規劃提出的各項任務，全面提升我國散裝水泥發展水平，為“十一五”時期散裝水泥發展奠定良好基礎，具有十分重要的意義。 

    2005年散裝水泥工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本和“五個”統籌，促進社會可持續發展。解放思想，開拓思路，以節約資源、保護環境、維護勞動者利益為宗旨，以推動水泥工業結構調整、提高社會綜合效益和企業經濟效益為目標，以市場為導向，以新技術和新型營銷模式為支持，積極實現散裝水泥事業的快速、持續、健康發展。 

一、 深入貫徹落實《散裝水泥管理辦法》及國家發展散裝水泥各項政策 

    多年來，國家和各地政府出臺了很多發展散裝水泥的政策和法規，為散裝水泥的發展提供了政策保障。2004年商務部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、質檢總局、環保總局聯合發布的《散裝水泥管理辦法》（簡稱《辦法》），是新形勢下發展散裝水泥的重要指導性文件。《辦法》明確了各部門對散裝水泥工作的職責，對生產、經營、運輸、使用等相關環節推廣發展散裝水泥做出了明確規定，為相關部門協調配合開展工作和依法推廣散裝水泥提供了依據。各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要提高對《辦法》的認識，全面貫徹《辦法》。要結合本地實際，研究制定切實可行的配套政策和具體措施，使發展散裝水泥工作進一步制度化、規范化。要積極向有關領導和相關部門匯報《辦法》的落實情況，爭取支持和配合，將發展散裝水泥工作列入政府和部門工作的重要位置。 

二、 適應新的形勢，以市場為導向，積極研究發展散裝水泥的新思路 

    經過四十年的努力，我國發展散裝水泥取得了一定成效，目前初具規模。黨中央國務院提出了堅持科學發展觀，實現經濟可持續協調發展的戰略，強調人與自然和諧發展。發展散裝水泥對節約資源、保護環境、改善人民生活質量具有十分積極的意義。我國政治經濟發展的良好環境，為散裝水泥跨越式發展提供了很大的機會和空間。各地散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要認真總結我國發展散裝水泥的經驗教訓，與時俱進，研究適應當前我國國情的發展散裝水泥新思路。要按照科學發展觀的要求，解放思想，開拓思路，借鑒先進經驗，創造性地開展工作，使發展散裝水泥工作有一個飛躍性突破。要積極推進新科技成果、新技術在散裝水泥生產、經營、運輸和使用環節的應用。要研究政策推動與市場推動散裝水泥發展的新思路，用新的經營理念和營銷方式特別是現代物流等新型方式推廣散裝水泥，加速散裝水泥的市場化運作，調動企業積極性，提高社會效益和經濟效益，使發展散裝水泥成為全社會的自覺行為。 

三、 嚴格執行《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，充分發揮專項資金作用 

    散裝水泥專項資金政策是國家為扶持和推動散裝水泥發展的一項重要措施，對于限制袋裝水泥的生產和使用，提高散裝水泥設施設備綜合配套能力，推動散裝水泥的發展起到了十分重要的引導和支持作用。各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要進一步提高認識，嚴格按照《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》的規定執行專項資金政策。要積極配合財政部門加強對散裝水泥專項資金的管理，做好專項資金的征收和使用工作，嚴格按照規定掌握專項資金的使用方向和范圍，將專項資金用于散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設施設備的購置、維修和建設項目的貸款貼息以及新科研、技術的開發與推廣。充分發揮專項資金的導向和杠桿作用，吸引企業和社會各方面向散裝水泥生產建設、中轉運輸、建筑使用等方面的資金投入。專項資金的使用方向要與新型物流配送體系在散裝水泥裝卸、運輸、儲存、使用環節的應用結合起來，引導生產企業和建筑單位應用新型方式推廣散裝水泥。要加強散裝水泥專項資金管理使用管理，嚴肅資金管理紀律，杜絕擅自改變專項資金使用方向及挪用專項資金的現象。 

四、 多管齊下，進一步加大推散力度 

    2005國家水泥工業發展戰略是繼續支持大型新型干法水泥，淘汰落后工藝，這將為散裝水泥發展提供良好的發展機遇。2005年發展散裝水泥要在以下方面加大工作力度，力爭散裝量和散裝率有較大突破： 

    一是加快城市用散進程，大力發展預拌混凝土和干混砂漿等新型產業。要加大執行《商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》的力度，規定的124個城市要全面禁止在城市城區建筑工地現場攪拌混凝土；其他省轄市從2005年12月31禁止現場攪拌混凝土。各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要積極與當地有關部門配合，做好限制現場攪拌和扶持預拌混凝土、干混砂漿發展的工作。要從輿論宣傳、產業政策、資金投入等方面為發展預拌混凝土和干混砂漿創造條件，支持水泥生產企業、建筑施工企業、水泥制品企業利用現有生產條件，興建預拌混凝土攪拌站，創造良好的投資環境，吸引社會各方面投資。要根據市場容量科學規劃預拌混凝土生產企業的建設布局和生產規模，防止重復建設和過度競爭。要做好預拌混凝土市場的服務和監管工作，加強對預拌混凝土產品質量的監督檢查、市場開發及運輸協調服務。 

    二是大力促進農村使用散裝水泥，推動農村散裝水泥的普及發展。隨著國家加快發展城市化和小城鎮戰略的實施和農田水利、鄉村道路建設投入的加大，農村散裝水泥市場潛力巨大。各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要抓住國家政策和經濟發展的良好時機，加大農村發展散裝水泥的宣傳力度，廣泛推廣農村發展散裝水泥示范縣的經驗，通過必要的政策、技術、資金支持以及在農村建立散裝水泥銷售點等方式，為農村建設使用散裝水泥提供有效的服務和方便，提高農村散裝水泥的使用比例。 

    三是大力發展科技興散。各地要根據水泥市場的實際，積極組織科研部門及社會力量開展科技創新，給予科研經費導向支持，開發研制高性能環保型散裝水泥新品種、預拌混凝土（砂漿）散裝化及散裝水泥裝卸、運輸、儲存的配套設施設備。對開發研制的科技新成果，要及時組織和宣傳推介，使之盡快轉化為生產力，為提高散裝水泥使用量和使用率提供技術支持。 

五、 加強宣傳，在全社會樹立發展散裝水泥的意識 

    各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要積極向地方政府和相關部門宣傳散裝水泥工作的重要意義。利用各種途徑和渠道，廣泛宣傳散裝水泥對資源、環保等方面積極作用。利用每年散裝水泥宣傳周，開展形式多樣、豐富多彩的活動，大力宣傳國家發展散裝水泥的方針政策，提高全社會對發展散裝水泥重要意義的認識和重視程度。集中宣傳和經常性宣傳相結合，社會宣傳和行業促進相結合，強化生產企業、建筑施工單位和水泥使用單位“限制袋裝，鼓勵散裝”的意識，提高供應和使用散裝水泥的自覺性和主動性，創造發展散裝水泥創造的良好社會氛圍。 

六、 轉變觀念，區分職能，加強服務，促進行業發展 

    根據市場經濟的發展要求，散裝水泥行政管理部門要進一步轉變思想，更新觀念，調整職能定位，從管理職能向服務職能轉變。要把工作的重點從行政管理轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，要從宏觀的、社會的、公共的層面為企業提供政策咨詢指導、信息發布等服務。要從企業的角度抓散裝水泥推廣工作，關注企業存在的問題，解決企業的實際困難，制定的相關政策要與促進企業發展相聯系。 

    要進一步加快散裝水泥行業中介組織的建設和發展，發揮中介組織溝通、服務、自律作用。中介組織要收集和反映企業對發展散裝水泥相關政策的意見，向政府部門提出加快發展散裝水泥的政策建議；及時向會員提供國際國內發展散裝水泥的先進經驗和信息；組織企業間推廣散裝水泥新科研成果、新技術開發、新設施設備、新營銷方式的交流與合作。中介組織要通過全面優質的服務提高自身凝聚力，壯大行業力量，做發展散裝水泥事業生力軍。