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生育事件等同失業事件?

    盡管相關法律條款明確規定,任何企業不得以婦女懷孕或生育為理由解除與其的勞動關系,但在實際情況中,由于生育帶來的“性別虧損”使得女性因為“生育”而“失業”的事件屢屢發生。 

  祝女士今年29歲,原是北京一家網絡公司的技術骨干,每月收入在5000元以上,但去年因為懷孕待產,考慮到工作環境輻射大,加之公司不允許她太長時間離崗,無奈之下,祝女士只好為孩子辭掉了工作。 

   “生孩子破費很正常,我當時是很順利的剖腹產,住院費加手術費就花了有7000多元。這一咬牙也就罷了。但如果你原來的收入水平卻因此大打折扣甚至難以保證,這損失就太大了?!弊E空f,要不是因為過去有些積蓄墊底,加上自己真的很喜歡這個孩子,早就撐不住了。祝女士打算等孩子差不多兩歲時,再重新找份工作??墒牵f心里話,兩年后,年齡已經31歲的她,究竟還能不能找到過去那樣的工作,她心里一點兒底也沒有。 

   加芙的境況比祝女士也好不了多少。孩子剛出生還沒滿月,加芙就急急忙忙上班了,盡管她比誰都清楚這樣不珍惜自己的后果是什么,但面對現實,她已經顧不了多少了。小兩口都是外地人,父母不方便過來,找來的保姆也不頂事。孩子剛幾個月,整夜整夜哭鬧不睡覺,加芙覺得自己都快熬干了。在家里,加芙像只熱鍋上的螞蟻,可到了公司,這只“螞蟻”更是輕松不起來,已經有幾個后來者虎視眈眈地盯著她這個位置。這不,才幾個月,人家的業績迅速凸現出來了。加芙已經開始感覺到了老板對自己的不滿意,她更擔心的是自己會不會因此被淘汰。 

  采訪中,時訊記者了解到,像祝女士和加芙這樣的情況非常普遍。絕大多數的待產孕婦要么仍然堅守在自己的崗位,要么只有干脆辭了工作專門在家待產。一位在一家股份公司負責人力資源工作的曹女士不無感慨地表示:“生孩子對于職業女性的確成了一個關口?!苯┠陙?,尤其是一些股份制公司或民營企業、私營企業中,像過去在國企那樣,孕產婦女的所有費用基本都能全額報銷的情況想都不敢想,甚至給你90天的帶薪假這樣的待遇也是一種奢望。據曹女士了解,有些公司關于婦女生育方面的制度幾乎是一片空白,公司方面也幾乎不會主動提出和制定這些相關政策。即便是待產的女員工對自己應當享有的權利也幾乎不敢向公司提及。 

  盡管,越來越多的人承認,在某些方面,女人的工作能力比男人強。但雇用女人帶來的生育成本是所有市場經濟體制下的雇主們不得不考慮的問題。 

  在某私營企業做人力資源總監的劉女士認為,女性自身的生理問題,如懷孕、生育、哺乳,勢必會影響工作的連貫性,而這個時間段正是女性參加工作后的黃金時期,但企業在此期間仍必須支付工資和福利待遇,因此用女性需要付出更大的成本。在市場配置資源的機制下,企業有權選擇自己需要的員工。這也是部分企業“放棄”女職工的主要原因。 

  采訪中,時訊記者了解到,有些國家在一定程度上將生育事件當作失業事件來處理,用失業保險基金支付生育津貼。比如:加拿大和南非。中國人民大學勞動人事學院潘錦棠教授評價道:把生育保險同失業保險合二為一,從某種意義上說,是這些國家根據各自國情對一個制度的簡化管理方式。 

  長期從事生育保險問題研究的潘教授表示,隨著市場經濟發展,過去由企業負擔的生育保險制度的弊端越來越明顯,在很大程度上這很容易導致企業為了規避“性別虧損”少招甚至不招女工。這種“企業化生育保險”實際上也成了影響女性公平就業的一種障礙。 

  有關數據顯示,從1996年開始,我國城鎮婦女的就業率開始呈下降趨勢。到2000年末,全國城鎮單位女性從業人員的絕對數量減少了1477.7萬。此外,國企下崗女工普遍感到找工作困難,有近一半的人認為自己再就業時受到年齡和性別的歧視。 

  “如果沒有生育保險,女工一旦懷孕生育,就有失去工作減少收入的危險?!迸私淌诒硎?,生育保險需要走向社會化,即生育保險金由國家或社會保險經辦機構支付的生育保險。 

  潘教授說,由社會統籌的“生育保險”使企業不必擔心本企業女職工的生育事件給本企業造成經濟上的損失,使想就業和已就業的女性不必擔心今后因生育而遭到雇主的拒絕。在新的生育保險條件下,企業將能夠更準確地評價男女雇員的勞動能力,實現男女就業的真正平等。 

   據悉,目前我國勞動保障部門正在加快推進婦女生育保險。來自天津的消息,今年下半年,天津市將啟動一項社會保險——生育保險。此外,除天津外,杭州、沈陽、江蘇等地也將陸續推出生育保險。截止到2003年底,全國15個省市175個城市以及992個縣級地方都陸續出臺了相關的生育保險政策。 

   國家勞動保障部醫療保險司生育保險處謝女士接受時訊記者采訪時表示,北京市的相關生育保險政策正由市勞動保障局醫療保險處負責制定中,目前正處于對生育期間的各項基本費用的調研測算階段。據了解,通過這一階段制訂出標準后,至具體實施前還需要經過擬定草案、征求意見、修改草案、報批法制辦等一系列程序。北京市勞動保障局希望能在年內出臺《北京生育保險的規定》,并通過立法的方式強制實施?!皩⒊雠_的婦女社會生育保險政策的好處是不言而喻的。”潘錦棠解釋說:北京正在制定的婦女社會生育保險政策與過去相比的區別在于,此前所沿襲的1988年的婦女生育政策是企業為單個婦女負責的政策,企業除了要給女員工90天的帶薪價之外,還要負責支付所屬女員工孕產期間的各項費用,這對于獨立核算的企業是一種負擔,因此容易造成企業不愿意雇用女工的現實。將出臺的婦女社會生育保險政策就不再是由企業單獨來負責,而是將生育保險納入到整個社會保險的范疇,改為由全社會來負責。這也與國際慣例相吻合。 

  潘錦棠強調說,“生育保險納入到社會統籌中后,是屬于強制收費項目,不管企業有沒有招聘女工,按企業的人頭或工資總額的一定比例都需要繳納這部分保險費用。這樣一來,對于企業招不招收女員工或者招的女員工人數多與少都是一樣。從某種意義上來說,這將從根本上打消企業招收女員工的顧慮?!?nbsp;

  值得注意的是,在國外,“育兒假”由父親和母親共同享有,父母雙方可以商定由某一方休假照顧嬰兒。生育不再僅僅是女人的事。 

  來自國際勞工組織《世界勞動》的有關資料顯示,全球約30%的家庭,家庭經濟收入主要依靠婦女,在歐洲和美國分別有59%和55%的女員工帶回家去的工資報酬占全家收入的50%,在印度估計有六千萬人靠婦女的收入養活。 

  事實上,女性勞動力早已成為世界經濟發展中不可缺少的人力資源。據國際勞工組織最新統計,除去農村婦女,在全部領取報酬的勞動者中,中國女性有酬勞動者占到了39%。 

  在采訪中,潘錦棠教授表示,已經有相當數量的職業女性對其家庭收入的貢獻達到了50%,婦女越來越多地介入社會經濟生活,就業比例不斷上升、工資收入不斷提高,使得育兒期,“父親休假”成為可能,同時也是男女公平就業價值觀的體現。 

  在芬蘭,母親產假為105天,育兒假為158天,在此263天時間里,休假母親或休假父親均可獲得育兒津貼?!案赣佟敝粚儆诟赣H,假期是在母親產假期間。這兩種假期的目的是要改變由母親單方面休假撫育嬰兒的傳統做法,讓父親也承擔一份養育嬰兒的責任,并享受一份做父親的快樂。目前全世界約有36個國家規定了父親育兒假,主要是歐洲、美國等發達工業國家。潘錦棠教授介紹說,相比之下,中國的“男育假”就短多了,只有晚育的“男方”實行為期7天左右的帶薪休假。 

  潘錦棠教授認為,另一個需要澄清的觀點是:生育保險不僅僅是婦女的事。“男性不僅是生育保險費的承擔者,男性也是生育保險的對象。其實對于男人也應該成為生育保險的對象,男人也有生育節育的責任,而現實情況是我們很多的男性在這方面還缺少意識。” 

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  中國:生孩子保障的若干階段 

   1953年1月2日頒布的《中華人民共和國勞動保險條例修正草案》中規定:“產前產后共給假56天,產假期間,工資照發?!蓖瑫r還給予“生育補助”現金4塊。此外,“女工人與女職員懷孕,在該企業醫療所、醫院或特約醫院檢查或分娩時,其檢查費與接生費由企業行政方面或資方負擔?!边@半個世紀前的政策是計劃經濟體制的產物,所發生的費用最早屬于醫療保險費用,都在“勞動保險金”項下開支。 

   “文革”時期,我國社會保險的統籌制度中斷,生育保險的國家統籌消失,企業生育保險形成,各企業只對本企業的女工負責。 

   1988年,經濟轉軌時期,國務院頒布《女職工勞動保護規定》:女職工產假由原來56天增加至90天(其中產前15天),同時對企業生育保險制度也由默認到正式承認。 

   我國最早試行職工生育保險基金社會統籌的江蘇南通,1988年9月,南通市規定企業按男女職工人數每人每年20元向社會保險部門交納保險費?!冻擎偮毠どkU規定(征求意見稿)》第六條規定:“用人單位按照本單位工資總額的一定比例交納生育保險費?!?nbsp;

   芬蘭:全民生育保險 

   芬蘭,在20世紀90年代,無論是在業女性還是無業女性,生兒育女都有生育津貼和孩子津貼。在業女性的生育津貼按產假前工資收入的80%領取,無業女性每月可獲得大約2000芬蘭馬克的生育津貼。孩子津貼為:第一個孩子每月570馬克、第二個孩子每月720馬克、第三個孩子每月910馬克、第四個孩子每月1030馬克、第五個孩子以后,每生育一個孩子每月1220馬克,直至孩子年滿17周歲。 

  澳大利亞:懷孕須盡早報告雇主 

   女工有懷孕告知的義務,使企業有回旋的余地。懷孕以后就會有產假,休假意味著離崗。如果突然離崗,崗位空缺就難以及時彌補,企業的經濟利益就會受到損害。如果休產假前有一段時間讓企業作準備,就可以避免損害。因此,許多國家的職工生育保險制度規定,女工有告知懷孕的義務。 

  比如:澳大利亞要求女工至少在產假前10周將自己懷孕的事實告知雇主;奧地利要求女工一旦知道自己懷孕就要及時報告,并在產假前4周再次通知雇主;愛爾蘭和英國也要求女工事先通知。(完)

 

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