建材工業是國民經濟的重要基礎產業，在我國工業化、城鎮化進程中發揮著重要作用。為加快建材工業轉型升級，走中國特色的新型工業化道路，依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011～2015年）》，工業和信息化部制定了《建材工業“十二五”發展規劃》以及《水泥工業“十二五”發展規劃》、《平板玻璃工業“十二五”發展規劃》、《建筑衛生陶瓷工業“十二五”發展規劃》、《新型建筑材料工業“十二五”發展規劃》、《非金屬礦工業“十二五”發展規劃》等5個子規劃。

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　　水泥工業"十二五"發展規劃

　　一、發展現狀

　　“十一五”期間，水泥工業持續快速發展，整體素質明顯提高，較好地滿足了國民經濟和社會發展需要。

　　（一）產量效益同步增長

　　2010 年全國水泥產量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均增長11.9% 。規模以上工業企業完成銷售收入7100 億元，利潤總額650 億元，年均分別增長22% 和58% 。

　　（二）結構調整取得重大進展

　　2010 年新型干法水泥熟料產能為12.6 億噸，是2005 年的2.6倍。新型干法水泥熟料產能占總產能的81% ，比2005 年提高41個百分點。日產4000 噸及以上熟料的產能占57% 。五年淘汰落后產能3.4 億噸。2010 年新增新型干法水泥熟料產能中，中部地區占25% ，西部地區占56% ，中西部布局進一步優化。

　　（三）生產集中度進一步提高

　　企業兼并重組步伐加快，大企業快速成長。2010 年熟料產量過千萬噸的水泥企業有22 家，合計產量5.4 億噸，占水泥熟料總產量的45.8% ，其中有2 家產量超過1 億噸。前10 家企業水泥產量4.7 億噸，占水泥總產量的25.3% ，較2005 年提高10 個百分點。

　　（四）節能減排成效顯著

　　通過淘汰落后，推廣余熱發電、節能粉磨、變頻調速、水泥助磨劑、廢渣綜合利用等技術，2010 年每噸新型干法水泥熟料綜合能耗降至115 千克標準煤，比2005 年下降12% 。年綜合利用固體廢棄物超過4 億噸。55% 的新型干法水泥生產線配套建設了余熱發電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協同處置城市生活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡稱協同處置）示范工程。

　　（五）技術進步加快

　　大型立磨及其配套減速機、高效篦冷機、窯尾斗提機等關鍵設備取得重大突破。低溫余熱發電技術與裝備、輥壓機粉磨系統、變頻調速系統、袋式除塵、水泥助磨劑等技術廣泛推廣應用。協同處置技術取得重大進展。

　　（六）裝備水平明顯提高

　　實現了日產萬噸級水泥熟料生產裝備國產化。水泥大型裝備設計、制造、安裝等已達到國際先進水平，依托自主開發的成套技術，廣泛參與海外水泥生產線建設工程總承包，帶動了大型成套水泥裝備批量出口。2010 年我國水泥工程建設占國際市場40%以上的份額。

　　但與此同時，當前我國水泥工業仍然存在以下主要問題：一是水泥基材料及制品發展滯后，產業鏈短，附加值低。二是落后產能規模仍然較大，節能減排任務艱巨。三是部分地區重復建設，產能嚴重過剩。四是產品質量檢測和市場監管薄弱，部分企業社會責任意識仍待提高。五是行業管理亟待加強。

　　二、發展環境

　　（一）環境分析

　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍將保持平穩較快增長，水泥工業面臨著發展機遇，也面臨更大的挑戰。一是工業化、城鎮化和新農村建設進一步拉動內需，保障性安居工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農業及農村等基礎設施建設帶動水泥需求繼續增長。二是人民生活水平不斷提高，防災減災意識增強，對水泥、水泥基材料及制品在質量、品種、功能等方面提出了更高要求。三是建設資源節約型、環境友好型社會，應對氣候變化，迫切需要水泥工業加快轉變發展方式，大力推進節能減排，發展循環經濟。

　　（二）需求預測

　　“十二五”期間，隨著經濟發展方式加快轉變，國內市場對水泥總量需求將由高速增長逐步轉為平穩增長，增速明顯趨緩。但水泥基材料及制品發展加快。預測水泥年均增長3%～4%，2015年國內水泥需求量為22 億噸左右。[Page]

　　三、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變水泥工業發展方式，立足國內需求，嚴格控制產能擴張，以調整結構為重點，大力推進節能減排、兼并重組、淘汰落后和技術進步，發展循環經濟，著力開發水泥基材料及制品，延伸產業鏈，提高發展質量和效益，建設資源節約型、環境友好型產業，促進水泥工業轉型升級。

　　（二）基本原則

　　堅持總量控制。嚴格控制水泥工業產能過快增長，把調整水泥工業結構放在更加突出位置，加快推進聯合重組，調整產品結構，淘汰落后產能。堅持綠色發展。全面推進清潔生產，大力推進節能減排，發展循環經濟，推廣協同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧化物等污染物減排力度，實現綠色發展。堅持創新發展。開發高效適用的節能減排新技術，拓展水泥基材料及制品應用領域，創新水泥行業經營模式，優化資源配置，促進工業化和信息化融合，實現創新發展。堅持協調發展。注重發展速度與質量、效益相統一，與資源、環境相協調，實現合理布局，進一步提高產業集中度，促進有序發展。

　　（三）主要目標

　　到2015 年，規模以上企業工業增加值年均增長10%以上，淘汰落后水泥產能，主要污染物實現達標排放，協同處置取得明顯進展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5級及以上產品消費比例力爭達到50%以上，前10家企業生產集中度達到35%以上。

　　四、發展重點

　　（一）推進綠色發展

　　1. 加強資源保護加強礦產資源的科學開發與保護。鼓勵水泥企業擁有自備礦山，穩定礦產資源保障，加大礦產資源綜合利用，提高低品位礦和尾礦利用水平。實施礦山生態、地質環境恢復治理和礦區土地復墾。

　　2. 推進節能減排

　　大力實施節能減排技術改造，建立健全能源計量管理體系，推行清潔生產，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產線必須配套建設效率不低于60% 的煙氣脫硝裝置。嚴格控制粉塵排放，推廣減排降噪新技術、新設備。積極開展清潔生產審核，完善清潔生產評價體系。進一步提高散裝水泥使用比例。

　　3. 推動延壽減量

　　加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。鼓勵使用高性能、高標號混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015年42.5 級及以上產品消費比例達到50% 以上。逐步增加鋁酸鹽水泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥，滿足重點工程建設的特殊需求。

　　4. 發展循環經濟

　　繼續推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發展循環經濟。選擇大中型城市周邊已有水泥生產線，建設協同處置示范項目，并逐步推廣普及和應用。推廣應用水泥窯尾氣生產輕質碳酸鈣、養殖藻類減排二氧化碳并再生能源等技術。

　　（二）調整優化結構

　　1. 延伸產業鏈

　　支持優勢企業以提高競爭力為核心，優化技術、品牌、管理、資源、市場等要素配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業，加快拓展骨料市場，重點發展水泥基材料及制品，統籌發展研發設計、工程服務、商儲物流等生產性服務業，延伸產業鏈，做大相關多元產業。

　　2. 提高產業集中度

　　支持優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制實施聯合重組，大力整合中小水泥企業和水泥粉磨站，提高產業集中度。培育若干家集研發、設計、生產、裝備制造、工程服務、物流貿易等于一體的國際化程度較高的大型企業。2015年末，力爭水泥企業戶數比2010年減少三分之一。

　　3. 優化區域布局

　　以滿足區域市場需求和抑制產能過剩為目標，嚴格控制水泥熟料產能增長，統籌資源、能源、環境、交通和市場等要素，著力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優化生產力布局。在石灰石資源豐富地區集中布局熟料生產基地。支持大型熟料生產企業，在有混合材來源的消費集中地區合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產線。人均新型干法水泥熟料產能超過900千克的省份，要嚴格控制產能擴張，堅持減量置換落后產能，著重改造提升現有企業。人均新型干法水泥熟料產能不足900千克的省份，結合技術改造、淘汰落后和兼并重組，適度發展新型干法水泥熟料。

　　（三）推進技術進步

　　1. 加快自主創新

　　圍繞節能減排、綜合利用、協同處置、綠色發展等行業共性和基礎性的重大問題，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。著力研發水泥基材料及制品、窯爐煙氣脫硫脫硝等方面的新技術、新材料、新工藝和新裝備。支持專業科研設計單位和高等院校建立行業研究中心，提高水泥工業關鍵技術及核心裝備研發制造能力。推進水泥產品銷售商業模式創新。推動檢測、咨詢、培訓、投融資等高端生產性服務業發展，構建現代生產性服務業體系。

　　2. 完善標準規范

　　以重大工程應用為依托，依據科技創新成果，制修訂與水泥質量安全、重大工程用水泥基材料、應對氣候變化密切相關的標準規范。

　　3. 推進兩化融合

　　提高行業信息化水平，推動工業化與信息化深度融合。利用信息技術改造提升水泥工業，提高決策水平、工作效率、產品質量、市場反應能力、自動控制水平。制訂信息技術規范和標準，建立兩化融合發展水平評價指標體系。利用現代信息管理手段建立和完善物流系統，降低物流運輸成本。

　　五、重點工程

　　（一）協同處置示范工程

　　工程目標：開展協同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實現城市垃圾無害化處置，加快水泥工業向綠色功能產業轉變。

　　主要內容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應性改造現有水泥熟料生產線，配套建設城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協同處置試點示范和推廣應用。

　　（二）淘汰落后工程

　　工程目標：完成2.5 億噸落后產能淘汰任務。到2015 年，基本淘汰落后產能。

　　主要內容：依據水泥行業準入條件和淘汰落后產能計劃，嚴格控制新增產能，加快淘汰窯徑3 米以下的立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩定熟料來源、單位產品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站。2012 年底，東部地區基本完成淘汰落后任務，2015 年，中西部地區基本完成淘汰落后任務。

　　（三）節能減排工程

　　工程目標：推動節能減排，力爭2015 年行業平均節能減排水平接近世界先進水平。

　　主要內容：建設企業能源管理中心，建立企業能源計量管理制度，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現能源梯度利用。開展能效對標，加大技術改造力度，推廣余熱發電、節能粉磨、變頻調速等先進技術，提高綜合節能水平。推廣高效減排技術與裝備，重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產線，要配套建設煙氣脫硝裝置。對已建成的日產4000 噸及以上熟料生產線，應盡快實施煙氣脫硝改造。

　　六、保障措施

　　（一）強化規劃指導

　　各地工業主管部門要遵循本地區功能區劃定位，加強與相鄰地區及相關規劃的銜接，按照本規劃要求，制定和調整本地區水泥工業發展規劃，并報國家工業主管部門備案。將規劃提出的目標任務落實到年度計劃，按規劃要求審核水泥投資項目，促進本地區水泥工業平穩有序發展。

　　（二）嚴格行業準入

　　嚴格執行水泥工業產業政策、水泥行業準入條件及相關政策法規，公告符合準入條件的企業名單。新增擴能項目堅持減量置換落后產能，適度有序發展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設。

　　（三）加強質量監管

　　規范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產過程質量管理制度，強化過程管理，監控生產過程質量。各級工業主管部門加強生產質量監管，監督執行《水泥企業質量管理規程》，未獲得水泥企業化驗室合格證的，不得申請辦理水泥生產許可證。

　　（四）加大政策支持

　　研究制定協同處置項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等方面的扶持政策。加大對聯合重組、淘汰落后、節能減排、綜合利用和實施"走出去"戰略等方面的政策支持。

　　（五）加強行業管理

　　完善運行監測網絡和指標體系，定期發布行業信息，促進行業平穩運行。發揮行業協會等中介組織在加強信息交流、行業自律、企業維權等方面的積極作用。

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